強大國內市場是式現代化的戰略依托。

  2026年是“十五五”開局之年。提請審議的政府工作報告將“著力建設強大國內市場”列入今年重點任務之首，提出堅持內需主導，統籌促消費和擴投資，拓展內需增長新空間。

  建設強大國內市場，如何更有效提振消費投資，使內需成為拉動經濟的主動力和穩定錨？

  政策同向發力 破解供強需弱矛盾

  制定實施城鄉居民增收計劃；設立1000億元財政金融協同促內需專項資金；擬發行長期特別國債1.3萬億元，持續支持“兩重”建設、“兩新”工作等……政府工作報告中，多項安排瞄準提振內需持續發力。

  “面對不確定性增多的外部環境，內需主導成為當前經濟工作的重中之重。”政協委員、社會科學經濟研究所研究員黃群慧說，一系列政策著眼破解當前國內供強需弱矛盾，打出一套務實高效*的“組合拳”。

  當前，我國經濟運行“供強需弱”特征比較明顯，其內有效需求尤其是消費需求不足是突出短板。

  政府工作報告提出“激發居民消費內生動力和促消費政策并舉”，著力讓消費者能消費、愿消費、敢消費。

  “十五五”規劃綱要草案明確“統籌促就業、增收入、穩預期，加快形成擴大居民消費長效機制”。政府工作報告把“深入實施提振消費專項行動”擺在突出位置，明確“制定實施城鄉居民增收計劃”。

  人大代表、上海社會科學委書記權衡說，政府工作報告明確今年在促進低收入群體增收、增加居民財產性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批務實措施，目的就是從根本上提升消費能力，讓消費者能消費。

  當前，整體投資下行壓力加大。政府工作報告提出，充分挖掘釋放有效投資潛力。

  擬安排中央預算內投資7550億元，安排8000億元長期特別國債資金用于“兩重”建設；發行*政策性金融工具8000億元，帶動更多社會資本參與投資；安排2000億元長期特別國債資金支持大規模設備更新……

  政府工作報告起草組成員、國務研究室副主任陳昌盛說，今年政府投資資金會過5萬億元，再加上地方配套資金，規模很大；發揮“十五五”期間109項重大工程項目的牽引作用，堅持資金跟著項目走。

  擴大內需是一項系統工程。為營造良好投資創業環境、引導經營主體強信心，宏觀政策持續優化、紓困解難。

  新增地方政府專項債務限額44000億元，支持建設重大項目、置換隱性債務、消化政府拖欠賬款等；安排1770億元，重點支持產業、就業等幫扶；著力穩定房地產市場，加強初婚初育家庭住房保障，加快危舊房改造……政府工作報告和預算報告中的多項務實安排*發力，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期。

  “預期很關鍵。”黃群慧委員說，各項政策從短期補貼向制度性支撐轉型，一方面通過重大項目工程托底投資需求、穩定預期，另一方面通過完善社會保障和公共服務供給，改善居民消費信心。

  供需良性互動 打開內需發展空間

  “過去我們關注貨架上的商品，現在更關心消費者的體驗。”人大代表、重慶百貨大樓股份有限公司沙坪商場品類銷售一部*主管龔定玲說，今年將持續在首店經濟、新質零售等新賽道發力，用高質量供給激發潛在需求。

  堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，以新需求*新供給，以新供給創造新需求，才能更好促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內大循環內生動力和可靠性。

  消費是*終需求。順應消費需求從“有沒有”到“好不好”，以高品質商品和服務供給激發更大消費潛力。

  今年政府工作報告提出，安排長期特別國債2500億元支持消費品以舊換新；打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景。計劃報告明確，出臺賽事經濟、電子商務、“人工智能+消費”、IP消費等促進政策。

  支持汽車、電子產品、家電家具等回收體系建設，擴大文體旅游消費，規范網絡銷售、直播帶貨等經營活動……“十五五”規劃綱要草案明確釋放服務消費潛力、推動商品消費擴容升級等重要發力點。

  政協委員、江蘇省社科聯組書記王成斌說，一系列政策安排順應居民消費新需求，能有效帶動就業擴容、促進產業升級，推動形成“需求牽引供給、供給創造需求”的良性循環。

  投資既是當前的需求，也是未來的供給。

  為提振民間投資信心、優化投資結構，今年政府工作報告明確，“提高民生類政府投資比重”“落實促進民間投資的政策措施”。

  從“十五五”規劃綱要草案到政府工作報告，均明確“完善民營企業參與重大項目建設長效機制”,鼓勵支持民間資本參與鐵路、核電、水電、供水等重點領域項目，引導民間投資向高技術、現代服務業等新賽道拓展。

  “十五五”時期，“建設現代化產業體系”“加快高水平科技自立自強”“深入推進數字建設”“加快農業農村現代化”“促進人口高質量發展”等重大戰略任務將為各類經營主體打開投資新空間；“推動新興領域應用場景向民營企業開放”“發揮政府投資基金引導帶動作用”等務實舉措將為促進民營企業投資保駕護航……

  人大代表、廣西三環企業集團股份有限公司董事長陳誠說，民間投資是激活內需的重要力量，一系列舉措讓企業愿投、敢投、能投，為建設強大國內市場注入持久動能。

  深化改革開放 增強內需發展動力

  針對制約人們消費的卡點堵點，政府工作報告提出“清理消費領域不合理限制措施”“支持有條件的地方推廣中小學春秋假，落實職工帶薪錯峰休假制度”等多項舉措。

  黃群慧委員說，這些政策務實且有針對性，針對“孩子放假、家長難休”等矛盾、職工“帶薪休假落地難”等問題，著眼解決民生痛點，改善消費環境，將推動各地進行相關制度改革，真正釋放消費潛力。

  持續深化改革，能夠為暢通經濟循環、深挖內需潛力、建設強大國內市場提供強大動力。

  深化招標投標體制機制改革、深入整治“內卷式”競爭、深化要素市場化配置綜合改革試點……政府工作報告將“縱深推進統一大市場建設”列入重點改革領域，作出系列部署。

  “十五五”時期，收入分配改革、教育科技人才一體改革、財稅體制改革等各方面改革將蹄疾步穩。

  權衡代表說，一系列改革舉措著眼破解經濟轉型升級面臨的結構性矛盾，打通制約消費和投資的斷點堵點卡點，充分激發各類經營主體內生動力。

  向改革要動力，以開放添動力。高水平對外開放是促進擴大內需、推動高質量發展的重要途徑。

  封關運作以來，海南自貿港運行平穩有序，迎來新一波消費和投資熱。政協委員、海南歐美同學會會長過建春說，海南自貿港不斷為制度型開放示范探路，引進全球資源要素，釋放大規模市場潛力。

  營造具有全球競爭力的開放創新生態，優化高校、科研所、科技社團對外*交流合作管理機制；推動文化、醫療等領域有序擴大開放；優化入境消費環境，推進“購在”……“十五五”規劃綱要草案著眼暢通國內國際雙循環作出部署。

  政協委員、重慶市貿促會會長鄧琳說，推進高水平對外開放，能夠推動國內國際市場規則銜接，有利于促進資源在更大范圍優化配置，同時以開放促改革，為強大國內市場注入動能，為式現代化提供更加堅實可靠的支撐保障。